Wikborg Rein nyhetsbrev: "Ny forskrift om inndragning av fangst og bruk av inndregne midlar"

Les eller last ned nyhetsbrev fra Wikborg Reins kompetansegruppe for fiskeri og havbruk vedrørende høringsnotat av 24. juni 2009: "Ny forskrift om inndragning av fangst og bruk av inndregne midlar".

HØRINGSNOTAT AV 24. JUNI 2009: "NY FORSKRIFT OM INNDRAGNING AV FANGST OG BRUK AV INNDREGNE MIDLAR"

Innledning – forslaget i korte trekk
Fiskeri –og kystdepartementet sendte 24. juni 2009 ut et høringsnotat om "Ny forskrift om inndragning av fangst og bruk av inndregne midlar", med høringsfrist 1. september 2009.

Den nye forskriften er ment å avløse tidligere "Forskrift om inndragning av ulovlig fangst m.m." fra 20. november 1989, og søker å styrke forvaltningen av inndratte midler, samt å gi salgslagene økt ansvar og arbeidsmengde ved å utvide inndragningskompetansen. Et videre formål med den nye forskriften er å harmonisere forskriftsbestemmelsene med lov av 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova).

Kort om gjeldende regelverk
Etter lov av 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) § 15 plikter fiskerne å føre all fangst av fisk i land, med mindre det er gjort unntak i forskrift. Ilandføringsplikt gjelder også dersom fangsten er tatt i strid med regler i eller i medhold av loven, eller vil representere overfiske av et fartøys kvote.

Ved ulovlig høsting av marine ressurser har imidlertid ikke fiskerne rett til å beholde fangsten, selv om de plikter å føre den i land. Havressursloven § 54 og deltakerlova § 27 gir regler om inndragning av fangst eller verdien av fangst tatt i strid med lovene.

Den nærmere reguleringen av inndratte midler er i dag gitt i forskrift av 20. november 1989. Forskriften gir saksbehandlingsregler, regler om utregning og fordeling av inndragningsbeløp og om hvordan man skal disponere inndratte midler.

Hovedendringene som følge av forslag til ny forskrift
Vedtakskompetansen
Vedtakskompetansen er etter gjeldende rett delt mellom salgslagene, Fiskeridirektoratet og Fiskeridirektoratets regionkontor, jf. delegeringsforskrift av 16. desember 2008. De inndratte midlene går til salgslagene, og det er også salgslagene som i praksis effektuerer inndragning etter vedtak på alle disse grunnlagene.

Et hovedpoeng i ny forskrift er at en del av inndragningskompetansen som i dag tilligger Fiskeridirektoratet skal overføres til salgslagene. Dette begrunnes i salgslagenes stadig viktigere rolle i ressurskontrollarbeidet. Utvidelse av inndragningskompetansen antas å gjøre saksbehandlingen for denne type saker kortere og mer kostnadseffektiv.

Endringene i vedtakskompetansen kan illustreres i følgende tabell:

Hensett til at både Fiskeridirektoratets regionskontor og salgslagene til en viss grad får overlappende vedtakskompetanse, se forslag til ny forskrift § 2 første ledd jf annet ledd, er det nødvendig at samarbeidsrutiner som fanger opp saker og unngår dobbeltbehandling, blir etablert.

Disponering av inndratte midler
Som nevnt tilkommer inndratte midler etter havressursloven §54 og deltakerloven §27 salgslagene. Den nærmere regulering av forvaltningen av disse midlene gis i gjeldende forskrift fra 1989. Denne forskriften skiller mellom midler inndratt som følge av fangst utover kvote og andre brudd.

Departementet mener at det også i ny forskrift er grunn til å opprettholde denne sondringen, se forslag til ny forskrift § 5. Dette må ses på bakgrunn av at forvaltningen vanligvis ikke fordeler hele gruppekvoten, slik at det kvantum salgslaget har inndratt verdien av, vil være en kvote som skulle vært fordelt på flåtegruppen. Det er da naturlig at midlene tilbakeføres til flåten.

Inndratte midler som følge av fangst utover kvote kan da tilbakeføres til fiskerne ved prisutjevning, pristilskudd eller frakttilskudd, jf. gjeldende rett og forslag til ny forskrift § 5 annet ledd første punktum.

Departementet ønsker imidlertid å innføre en viss begrensning, ved at det bare er den delen av merfangsten som er innenfor den opprinnelige gruppekvoten som kan tilbakeføres fiskerne, se forslag til ny forskrift § 5 annet ledd annet punkt. Bakgrunnen er at grunnlaget for å kunne benytte disse midlene til fiskernes fordel ikke lengre gjør seg gjeldende, da dette ikke er midler som i utgangspunktet skulle ha vært fordelt på flåtegruppen.

I samsvar med dagens forskrift § 6 tredje ledd, mener departementet at forskriften fremdeles bør åpne for at salgslagene i de enkelte tilfelle kan få løyve til å benytte inndratte midler til andre formål enn de som uttrykkelig er nevnt, se forslag til forskrift § 5 tredje ledd. Ny forskrift vil følgelig ikke innebære noen endring i gjeldende rett på dette punkt.

Tidsfrist for disponering av inndratte midler
Etter gjeldende forskrift er salgslagene pålagt å benytte de inndratte midler innen tre år. Det gis imidlertid ingen regler om hva som skjer dersom salgslagene ikke benytter midlene innen denne fristen. Departementet foreslår derfor at fristen for når midlene skal benyttes blir fjernet, og at salgslagene selv kan benytte de inndratte midler når de måtte ønske og når de har behov for det. Dette anses som den mest fornuftige løsningen, hensett til at salgslagene stadig får større kontrolloppgaver.

Vederlag ved ilandføring
For å stimulere til at størst mulig del av den ulovlige fangst faktisk blir ilandført, blir det på visse vilkår gitt vederlag for ilandføring av fangsten. I forslag til ny forskrift videreføres i all hovedsak gjeldende vederlagsregler. Det lempes imidlertid på kravet for å få vederlag. Tidligere var vilkåret at den ulovlige fangsten "åpenbart ikke var tilsiktet", mens det nå er tilstrekkelig å bevise at den ulovlige fangsten "ikkje var tilsikta", jf. forslag til ny forskrift § 3 første ledd.

Andre endringer
Departementet foreslår også visse endringer i reglene om salgslagets rapporteringsplikt. Mest sentralt er forslag om rapporteringsfrist samt at rapporteringen skal attesteres av salgslagets revisor.

Videre mener departementet at salgslagene skal kunne holde tilbake fangstverdi i de tilfellene der det er sendt forhåndsvarsel om inndragning til fisker, jf. forslag til ny forskrift § 6 første ledd første punktum. Tilbakeholdsretten skal i medhold av §6 annet ledd maksimalt kunne opprettholdes i 45 dager.

Oppsummering av praktisk viktige konsekvenser
Ny forskrift om inndragning av fangst og bruk av inndratte midler tar altså primært sikte på å regulere forvaltningen av de inndratte midler, samt å tillegge salgslagene større vedtakskompetanse.

Salgslagene blir slik ilagt flere plikter, og føringene på bruk av de inndratte midlene blir noe større. Ved å oppheve tidsfristen for bruk av de inndratte midlene, gis imidlertid salgslagene også noe større frihet ved disponeringen over midlene.

For Fiskeridirektoratet innebærer forslaget at arbeidsbelastningen blir noe redusert. Direktoratet er imidlertid ment å fungere som klageinstans for vedtak truffet av regionkontorene og salgslagene, en endring fra gjeldende rett hvor Fiskeri –og kystdepartementet er klageorgan.

All den tid forskriften primært er av organisatorisk art, vil ikke forslaget få store direkte konsekvenser for fiskerne, utover at vilkårene for vederlag er ment å gjøres mindre strenge.

For mer informasjon, kontakt:
Per Magne Strandborg,
e-post: pms@wr.no, tlf.: 55 21 52 26, mobil: 950 65 760

Last ned (fiskeri_havbruk_20_08_2009)